深化源头管控与系统治理 推进土壤与地下水污染防治攻坚行动

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，地下水是水资源的重要组成部分。当前，我国土壤和地下水污染防治形势依然严峻，历史遗留问题与新增风险交织，源头管控压力巨大。推进土壤污染防治攻坚行动，必须坚持预防为主、保护优先、风险管控的原则，强化土壤与地下水污染风险的源头管控和系统治理，切实保障农产品质量安全和人居环境安全。

一、强化源头管控，切断污染输入路径

源头管控是土壤和地下水污染防治最关键、最经济的措施。一要严格环境准入。在编制国土空间规划、详细规划时，充分考虑土壤和地下水环境承载能力，合理确定区域功能定位和产业布局。对涉及有毒有害物质的建设项目，严格落实环境影响评价制度，防止新建项目对土壤和地下水造成污染。二要加强重点行业企业监管。以有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业为重点，动态更新土壤污染重点监管单位名录，督促企业履行自行监测、隐患排查、风险管控等法定义务。推动重点行业企业实施清洁生产改造，从源头减少污染物排放。三要规范固体废物管理。加强工业固体废物堆存场所、尾矿库、危险废物处置设施的环境监管，严防渗漏、扬散、流失污染土壤和地下水。强化农业面源污染管控，推进化肥农药减量增效，加强废弃农膜和农药包装废弃物回收处理。

二、深化调查监测，精准识别风险底数

精准掌握土壤和地下水环境状况是实施有效治理的前提。一要持续推进土壤污染状况调查。在完成农用地和重点行业企业用地调查基础上，有序推进地下水环境状况调查评估，查明重点区域地下水污染特征和成因。二要加强监测网络建设。完善土壤环境监测点位，优化地下水监测站点布局，构建覆盖全省、布局合理、功能完善的土壤和地下水环境监测网络。三要建立信息共享机制。整合生态环境、自然资源、农业农村、水利等部门数据，建立土壤和地下水环境信息共享平台，实现污染源、环境质量、风险管控等信息互联互通，为精准治污提供数据支撑。

三、实施系统治理，推进风险管控与修复

坚持系统观念，统筹土壤和地下水协同治理。一要加强农用地分类管理。对优先保护类耕地实施严格保护，对安全利用类耕地采取农艺调控、替代种植等措施，对严格管控类耕地落实种植结构调整、退耕还林还草等风险管控措施。二要强化建设用地准入管理。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，未达到风险管控或修复目标的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。探索“环境修复+开发建设”模式，推动污染地块安全利用。三要推进地下水污染风险管控。对已造成地下水污染的区域，制定风险管控方案，采取隔离、阻隔、监测自然衰减等措施，防止污染扩散。对高风险污染源，实施地下水污染修复试点示范，探索经济高效的技术路径。

四、完善制度保障，压实各方责任

健全的制度是污染防治攻坚行动落地见效的重要保障。一要完善法规标准体系。推动土壤污染防治地方性法规修订，健全建设用地、农用地土壤污染风险管控和修复标准体系，完善地下水环境质量标准和控制标准。二要强化资金和技术支撑。加大财政投入，统筹使用土壤污染防治专项资金，探索建立多元化投入机制。加强土壤和地下水污染防治关键技术研发与推广，培育专业化治理修复队伍。三要严格监督考核。将土壤和地下水污染防治目标任务纳入污染防治攻坚战成效考核，建立调度通报、督查督办机制，对工作滞后、问题突出的地区进行约谈问责。四要推动社会共治。加强宣传教育，增强企业主体责任意识和公众参与意识，畅通投诉举报渠道，形成全社会共同参与土壤和地下水保护的良好氛围。

推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤与地下水污染风险源头管控和治理，是一项长期而艰巨的任务。必须保持战略定力，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，以更高标准、更实举措打好净土保卫战，为美丽中国建设奠定坚实的生态环境基础。