强化源头预防、分类管控与治理修复 系统推进土壤污染治理

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康和生态安全。当前，我国土壤环境形势总体稳定但局部不容乐观，治理任务艰巨。必须坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控的原则，统筹推进源头污染预防、土壤分类分级管控和污染场地治理修复三项重点工作，构建全链条、全过程、全覆盖的土壤污染治理体系。

一、强化源头污染预防，切断污染物进入土壤的途径

源头预防是土壤污染治理的第一道防线。要严格环境准入，在农用地集中区域、饮用水水源地等敏感区域，禁止新建、扩建对土壤造成严重污染的建设项目。加强日常监管，对涉重金属、持久性有机污染物等重点行业企业实施强制性清洁生产审核，推动工艺升级和污染减排。严控农业面源污染，推广测土配方施肥、绿色防控技术，规范农药、化肥、农膜使用，加强畜禽养殖粪污资源化利用。完善建设用地土壤污染状况调查报告制度，对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，依法开展土壤污染状况调查。通过源头严防、过程严管、后果严惩，从根本上减少土壤污染的产生。

二、实施土壤分类分级管控，精准落实风险管控措施

分类分级管控是实现土壤资源安全利用的关键。对农用地，依据土壤污染程度和农产品超标情况，划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。优先保护类要划为永久基本农田，实行严格保护；安全利用类要制定实施安全利用方案，通过农艺调控、替代种植等措施降低风险；严格管控类要采取种植结构调整、退耕还林还草等风险管控措施，严禁种植食用农产品。对建设用地，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，实行分用途分级管控。对拟开发利用为居住、公共设施等敏感用途的地块，实施最严格的准入管理；对工业用地等非敏感用途，在确保安全的前提下合理利用。健全土壤环境质量监测网络，布设覆盖农用地、建设用地和背景点位的监测点位，提升信息化监管水平，实现动态更新和共享共用。

三、推进污染场地治理修复，保障人居环境安全

污染场地治理修复是消除土壤环境风险、实现土地安全再利用的重要环节。要坚持“谁污染、谁治理”原则，明确治理修复责任主体，对历史遗留污染场地，由地方政府依法承担治理修复责任。科学制定治理修复方案，根据污染类型、程度和土地用途，选择物理、化学、生物等适宜技术，开展协同修复。在农用地污染治理方面，重点推广重金属钝化、农艺调控、生物修复等技术，治理修复受污染耕地。在建设用地方面，对拟开发为居住、商业等敏感用途的污染地块，严格督促开展治理修复，并实行效果评估制度。加强治理修复过程监管，防止二次污染。探索建立治理修复后土壤资源化利用机制。

四、健全保障机制，形成土壤污染治理合力

土壤污染治理具有长期性、复杂性、系统性。要完善法规标准体系，加快修订相关法律法规，健全土壤环境质量标准、技术规范。加大资金投入，建立中央和地方财政支持、社会资本参与的多元化投入机制，鼓励第三方治理。强化科技支撑，加强土壤污染成因、迁移转化规律和治理修复技术研究。严格环境执法，依法查处土壤环境违法行为。落实地方政府主体责任，将土壤污染防治纳入政绩考核。加强宣传教育，提升公众土壤环境保护意识。

土壤污染治理事关米袋子、菜篮子、水缸子和人居环境安全。只有强化源头预防、实施分类分级管控、推进治理修复，构建政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的治理格局，才能守住土壤环境安全底线，为美丽中国建设提供坚实保障。